‘ทรัมป์จะไม่มีวันสามารถรักษา “ข้อตกลง” ที่เขาได้เจรจาไว้ได้อีกต่อไป’: ศาลฎีกาบั่นทอนอำนาจต่อรองสูงสุดของอเมริกาอย่างไร

(SeaPRwire) –   ในการสร้างความเสียหายอย่างใหญ่หลวงต่ออำนาจของฝ่ายบริหารในการค้าโลก ศาลฎีกาได้มีคำตัดสินด้วยคะแนนเสียง 6-3 ในวันนี้ โดยประกาศว่าการใช้มาตรการฉุกเฉินของประธานาธิบดีทรัมป์ในการเรียกเก็บภาษีนั้นเป็นสิ่งผิดกฎหมายอย่างกว้างขวาง คำตัดสินดังกล่าวส่งผลกระทบต่อเสาหลักของกลยุทธ์ทางเศรษฐกิจของฝ่ายบริหารทันที โดยเปลี่ยนอเมริกา “นักเจรจาต่อรองอันดับหนึ่ง” ให้กลายเป็นผู้นำที่สูญเสียอำนาจต่อรองที่ทรงพลังที่สุดไป

สาเหตุที่เป็นเช่นนี้เนื่องจากภาษีส่วนใหญ่ของทรัมป์ถูกนำมาใช้ภายใต้พระราชบัญญัติอำนาจเศรษฐกิจฉุกเฉินระหว่างประเทศ (IEEPA) ซึ่งฝ่ายบริหารใช้เพื่อสร้างความชอบธรรมให้กับเครือข่ายภาษีตอบโต้ที่กว้างขวางซึ่งนำไปใช้กับคู่ค้าส่วนใหญ่ภายใต้ข้ออ้างของ “ภาวะฉุกเฉินด้านดุลการชำระเงิน” นอกจากนี้ ยังได้เรียกเก็บภาษีที่แตกต่างกันและเจาะจงกับแคนาดา จีน และเม็กซิโก โดยอ้างถึง “ภาวะฉุกเฉินด้านการค้ายาเสพติด” คำตัดสินที่เด็ดขาดของศาลฎีกาได้ข้อสรุปว่าการใช้ IEEPA เพื่อวัตถุประสงค์เหล่านี้เป็นสิ่งผิดกฎหมาย

นับตั้งแต่ “วันปลดปล่อย” ของทรัมป์ ซึ่งเขาได้นำภาษีส่วนใหญ่เหล่านี้มาใช้ในเดือนเมษายน 2025 กระทรวงการคลังสหรัฐฯ ได้สะสมรายได้จากภาษีศุลกากรเป็นจำนวนมหาศาลถึง 240 พันล้านดอลลาร์ ตามบันทึกของ Ashworth ตัวเลขนี้แสดงถึงการเพิ่มขึ้น 180 พันล้านดอลลาร์ เมื่อเทียบกับช่วงเวลาเดียวกันในปี 2024 ตามน้ำหนักการนำเข้าในปี 2024 Ashworth กล่าวต่อไปว่า อัตราภาษีที่แท้จริงตามทฤษฎีพุ่งสูงขึ้นจากเพียง 2% ในปี 2024 เป็นประมาณ 14% แต่เก้าเปอร์เซ็นต์ของส่วนที่เพิ่มขึ้นอย่างมากนี้มีสาเหตุโดยตรงมาจากภาษี IEEPA ที่ตอนนี้ผิดกฎหมาย

เมื่อภาษีถูกยกเลิก กระทรวงการคลังจะต้องเผชิญกับคำร้องขอคืนเงินจำนวนมหาศาลให้กับผู้นำเข้า การประมาณการปัจจุบันชี้ให้เห็นว่าค่าใช้จ่ายในการคืนเงินอาจสูงถึงประมาณ 120 พันล้านดอลลาร์ ซึ่งคิดเป็น 0.5% ของ GDP ของสหรัฐฯ แม้ว่าความเห็นส่วนใหญ่ของศาลฎีกาจะไม่ได้ระบุถึงขั้นตอนการชำระคืนอย่างชัดเจน แต่ผู้พิพากษา Brett Kavanaugh ที่มีความเห็นต่างได้เน้นย้ำถึงหายนะด้านการบริหารที่กำลังจะเกิดขึ้น เขากล่าวว่าศาลยังคงเงียบในเรื่อง “ว่ารัฐบาลควรจะดำเนินการอย่างไรในการส่งคืนเงินหลายพันล้านดอลลาร์หรือไม่” แต่เขาก็ยอมรับอย่างชัดเจนว่ากระบวนการที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนนี้รับประกันว่าจะ “ยุ่งเหยิง” ได้

Ashworth ยังได้วางแผนกลยุทธ์ของทรัมป์ในการสร้างภาษีส่วนใหญ่ที่เพิ่งถูกยกเลิกขึ้นมาใหม่ กล่าวโดยสรุปคือ มีข้อจำกัดมากกว่า

มือที่เสียเปรียบของทรัมป์

คำตัดสินดังกล่าวได้บั่นทอนกลยุทธ์ทางการทูตทวิภาคีของทรัมป์อย่างสิ้นเชิง Ashworth คาดการณ์ว่าประธานาธิบดีจะถูกบังคับให้หันไปใช้มาตรา 122 ของพระราชบัญญัติการค้าปี 1974 กฎหมายดังกล่าวโดยเฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับอำนาจที่รัฐสภามอบให้กับฝ่ายบริหารเพื่อจัดการกับภาวะขาดดุลดุลการชำระเงินที่ “ใหญ่และร้ายแรง” แต่ค่อนข้างจำกัด Ashworth กล่าว โดยจำกัดอัตราภาษีสูงสุดไว้ที่ 15% และจำกัดภาษีไว้เพียง 150 วัน เว้นแต่รัฐสภาจะอนุมัติเป็นอย่างอื่น ภาษีนี้จะต้อง “ไม่เลือกปฏิบัติ” โดยกำหนดอัตราภาษีเดียวสำหรับคู่ค้าทั้งหมด ซึ่งหมายความว่ากลยุทธ์วันปลดปล่อยของทรัมป์นั้นเป็นไปไม่ได้ เนื่องจากเขาใช้ IEEPA เพื่อกำหนดอัตราที่แตกต่างกันสำหรับคู่ค้าที่แตกต่างกัน ดูเหมือนทุกวัน

“ทรัมป์จะไม่สามารถรักษา ‘ข้อตกลง’ จำนวนมากที่เขาได้เจรจาต่อรอง” กับแต่ละประเทศได้อีกต่อไป Ashworth อธิบาย

ช่องทางกฎหมายทางเลือกของฝ่ายบริหารดูเหมือนจะมืดมนเช่นกัน ทรัมป์อาจพยายามรื้อฟื้นมาตรา 338 ของพระราชบัญญัติภาษี Smoot-Hawley ปี 1930 ที่ล้าสมัย ซึ่งตามทฤษฎีแล้วอนุญาตให้ประธานาธิบดีกำหนดภาษีสูงสุด 50% กับประเทศที่เลือกปฏิบัติได้ แต่ Ashworth มองว่าศาลจะตัดสินว่าบทบัญญัติที่ชัดเจนของพระราชบัญญัติการค้าปี 1974 จะมีผลบังคับใช้ทางกฎหมาย

สิ่งนี้ทำให้ทรัมป์ต้องพึ่งพา “เครื่องมือ” ทางกฎหมายที่เก่ากว่าและยุ่งยากกว่า เขาอาจหันไปใช้มาตรา 232 ของพระราชบัญญัติขยายการค้าปี 1962 ซึ่งอาศัยเหตุผลด้านความมั่นคงของชาติ และได้ถูกนำไปใช้อย่างกว้างขวางโดยฝ่ายบริหารของเขาสำหรับภาษีเฉพาะผลิตภัณฑ์สำหรับเหล็ก อลูมิเนียม ไม้แปรรูป เซมิคอนดักเตอร์ และรถยนต์ เขายังอาจใช้มาตรา 201 และ 301 ของพระราชบัญญัติการค้าปี 1974 ในประเด็นการต่อต้านการแข่งขัน อย่างไรก็ตาม สำหรับประธานาธิบดีที่ชื่นชอบการดำเนินการอย่างรวดเร็วและฝ่ายเดียว กฎหมายเหล่านี้กำหนดให้มีการ “การสอบสวนที่ใช้เวลานาน” อย่างมีชื่อเสียงก่อนที่ภาษีใดๆ จะสามารถนำมาใช้ได้อย่างถูกกฎหมาย

ในขณะเดียวกัน เวลาก็ใกล้เข้ามาสำหรับการเลือกตั้งกลางเทอม และจากความโกรธแค้นของประชาชนเกี่ยวกับค่าไฟฟ้าที่สูงขึ้น เทคโนโลยี AI ที่คุกคามงาน และการแบกรับภาระภาษีที่ส่วนใหญ่กลายเป็นสิ่งผิดกฎหมายมาเป็นเวลานาน เป็นไปได้ยากที่สภาคองเกรสที่มีแนวโน้มไปทางเดโมแครตมากขึ้นจะอนุมัติภาษีใดๆ หลังเดือนพฤศจิกายน