ทรัมน์อาจจะหลีกเลี่ยงการหักดีกรีใหม่ของเขา: กฎหมายที่เขาใช้ในการอำนวยความสะดวกได้ผ่านการขัดขวางกฎหมายมากกว่า 3,600 ครั้ง และแม้แต่บายเดนก็也曾ใช้

(SeaPRwire) –   自唐纳德·特朗普总统第二任期开始以来，美国进口商经历了一系列来回的关税实施和撤销，在美国人心中埋下了不确定性。这种持续的摇摆甚至让总统被对手贴上了不太友好的标签：“TACO”，即特朗普总是退缩，这个生动的绰号描绘了他似乎怯懦的态度，总是引发不断的反转。

与那些对他恶语相向的人不同，总统正试图修补最高法院在他根据1977年《国际紧急经济权力法》（IEEPA）实施的全行业和针对特定国家的关税上造成的漏洞。他用来推进议程的其中一项法律过去已经被证明对他有效。事实上，甚至乔·拜登总统也用过它。

美国贸易代表（USTR）杰米森·格里尔周三宣布，特朗普政府正在发起针对中国、欧盟、墨西哥和其他十几个国家的调查，涉及“结构性产能过剩”，即超过全球需求的商品过度生产，这是根据1974年《贸易法》第301条进行的。第301条是总统在最高法院推翻他根据IEEPA实施的全面关税后转向的工具之一。该法律赋予总统对美国认为从事不公平劳动实践的国家施加特定国家关税的权力。

与该法律相关的案件超过130起，为其使用确立了强大的先例。特朗普在第一任期根据该法律对中国实施关税后，拜登在2024年——根据该法律要求的四年定期审查实践——延长了对中国的关税，甚至增加了电动汽车和医疗材料等产品的关税。

而且该法律很可能在潜在的法律诉讼中站得住脚：它肯定比根据IEEPA实施的关税有更坚实的法律基础，IEEPA此前从未被用于关税。根据第301条施加的关税经受了许多法律挑战。2023年，约3600家进口商在国际贸易法院对价值数千亿美元的中国原产商品的25%关税提出质疑。

“对于原告来说，挑战政府在这里的任何行动都比IEEPA案件困难得多，”国际贸易专家、杜克大学法学院教授蒂莫西·迈耶告诉。

第301条的监管混乱

但第301条的一个限制是其强制性监管期，比IEEPA中几乎立即获得的权力更严格。因为第301条是机构行动，代理美国贸易代表必须遵循《行政程序法》的指南，该法律管理联邦机构的内部程序，包括提供公众评论期，允许进口商和其他利益相关者影响并可能修改目标产品清单和关税税率。

这些调查在法律上可能需要长达一年时间。但政府似乎决心加快进程，可能在2024年《贸易法》第122条实施的当前短期10%关税于7月底到期前推出关税。

尽管如此，迈耶说如果政府成功遵守与第301条相关的程序要求，可能会为新关税建立合法的案例。“我认为，如果政府做好调查，在这里会有相当好的诉讼立场，”他说。“但很多取决于政府做什么。”

进口商可以期待什么？

与第301条相关的潜在关税给本已不稳定的贸易格局又增加了一层不确定性。“[进口商]提出很多问题，”在华盛顿特区担任安永全球贸易政策实践董事总经理的布莱克·哈登告诉。“他们试图了解这可能进展多快。他们试图了解是否应该对此发表评论。”

还有担忧，一些已经根据第232条调查的行业，总统试图用该法律实施关税，可能会因增加第301条的另一项调查而受到“双重范围”影响。哈登说，为了增加更多不确定性，这些调查可能会导致一些目前正在与美国谈判贸易协定的国家主动添加保护自己不受调查的条款。或者，她说可能会破坏当前的贸易谈判。

“[进口商]在问，‘这对与X国的贸易协定意味着什么？’这将如何潜在地加速讨论和谈判，或者可能导致这些谈判脱轨或暂停？”