ขณะที่รัฐบาลทรัมป์ผลักดันแผนสันติภาพกาซา ประวัติศาสตร์เผยผลงานรักษาสันติภาพ UN ที่มีทั้งดีและร้าย

(SeaPRwire) –   ไมค์ วอลซ์ เอกอัครราชทูตสหรัฐฯ ได้นำเสนอร่างข้อมติคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติเมื่อวันพุธแก่ประเทศพันธมิตร โดยมีเป้าหมายเพื่อผลักดันแผนสันติภาพกาซาของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ซึ่งรวมถึงการอนุมัติให้มีกองกำลังความมั่นคงระหว่างประเทศ ตามที่เจ้าหน้าที่ระดับสูงของสหรัฐฯ ระบุ

วอลซ์ได้พบปะกับผู้แทนจากอียิปต์ กาตาร์ ซาอุดีอาระเบีย ตุรกี และสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ ซึ่งคาดว่าจะประสานงานความพยายามด้านมนุษยธรรมและการฟื้นฟูตามข้อเสนอ ร่างข้อมติดังกล่าวพยายามที่จะอนุมัติให้มีกองกำลังสร้างเสถียรภาพระหว่างประเทศในกาซาเป็นเวลาสองปีภายใต้การกำกับดูแลของสหประชาชาติ ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของสิ่งที่เจ้าหน้าที่อธิบายว่าเป็น “ระยะที่สอง” ของแผนหลังสงครามที่กว้างขึ้น

จากข้อมูลของ Reuters และ Associated Press ร่างดังกล่าวจะมอบอำนาจให้ภารกิจ “ใช้มาตรการที่จำเป็นทั้งหมด” เพื่อรักษาความปลอดภัยกาซา ปกป้องพลเรือน และเริ่มการลดอาวุธของกลุ่มติดอาวุธเมื่อการสู้รบขนาดใหญ่สิ้นสุดลง แผนดังกล่าวรวมถึงการจัดตั้ง “คณะกรรมการสันติภาพ” ชั่วคราวเพื่อประสานงานกับอียิปต์ อิสราเอล และกองกำลังตำรวจปาเลสไตน์ที่ได้รับการตรวจสอบ

วอชิงตันได้ปฏิเสธที่จะส่งกองกำลังรบของสหรัฐฯ แต่ได้ร้องขอให้ประเทศที่มีประชากรส่วนใหญ่เป็นมุสลิม รวมถึงอินโดนีเซีย อียิปต์ สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ และตุรกี เข้าร่วม เจ้าหน้าที่อิสราเอลกล่าวแล้วว่าจะไม่อนุญาตให้กองกำลังตุรกีเข้ามาในพรมแดนของตน

การประชุมซึ่งองค์การบริหารปาเลสไตน์เข้าร่วม ถือเป็นการมีส่วนร่วมทางการทูตที่หาได้ยาก ซึ่งน่าสนใจเนื่องจากแผนของสหรัฐฯ ตั้งใจที่จะคืนอำนาจให้กับองค์การบริหารปาเลสไตน์หลังจากการปฏิรูป ซึ่งเป็นเงื่อนไขที่อิสราเอลคัดค้าน ตามรายงานของ Axios

ในการให้สัมภาษณ์กับ Digital จอห์น สเปนเซอร์ ประธานการศึกษาสงครามเมืองที่ Modern War Institute กล่าวว่าแนวคิดนี้สามารถใช้ได้ผล แต่เฉพาะในกรณีที่ปฏิบัติตามแบบอย่างที่ประสบความสำเร็จ “สำหรับกาซา โดยส่วนตัวผมอยากให้คนคิด” เขากล่าว “ประวัติศาสตร์แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนว่าอะไรคือสิ่งที่กำหนดความสำเร็จ: อาณัติที่ชัดเจน กำลังพลที่เพียงพอ และอำนาจในการดำเนินการ”

หลังปฏิบัติการของ NATO ในปี 1999 กองกำลังโคโซโว (KFOR) ได้ประจำการภายใต้ข้อมติคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติที่ 1244 ด้วยกำลังพลประมาณ 50,000 นาย เพื่อสร้างเสถียรภาพในภูมิภาค แยกคู่ขัดแย้ง และฟื้นฟูการปกครอง

“โคโซโวเป็นตัวอย่างที่ดีที่สุด” สเปนเซอร์กล่าว “มันมีอาณัติที่ชัดเจนในการปลดอาวุธ แนวร่วมที่มีศักยภาพ และกำลังพลที่เพียงพอต่อการบังคับใช้สันติภาพ”

เขาเตือนว่ากาซาจะต้องใช้ความอดทนที่คล้ายกัน “หากใครเชื่อว่าเรื่องนี้จะหายไปจากข่าวในหกเดือน นั่นไม่ใช่ความจริง” เขากล่าว โดยสังเกตว่า KFOR ยังคงประจำการอยู่แม้จะผ่านไปหลายทศวรรษแล้ว แต่มีกำลังพลน้อยลง

ข้อตกลงเดย์ตันปี 1995 ได้ยุติ และอนุมัติให้มีกองกำลังดำเนินการที่นำโดย NATO (IFOR) ตามด้วยกองกำลังสร้างเสถียรภาพ (SFOR) กำลังพลประมาณ 60,000 นายถูกส่งไปเพื่อบังคับใช้สันติภาพ แยกกองทัพ และสนับสนุนการฟื้นฟู

“สิ่งเหล่านี้เป็นกองกำลังสำคัญที่มีอาณัติที่ชัดเจนสำหรับการปลดอาวุธ” สเปนเซอร์กล่าว “นั่นคือสิ่งที่ความสำเร็จดูเหมือน — ภารกิจที่มีทั้งกำลังและความชอบธรรม”

เขาเสริมว่าภารกิจของกาซาจะต้องสะท้อนโครงสร้างการบัญชาการที่แข็งแกร่งและอำนาจทางกฎหมายที่ชัดเจนของบอสเนีย ไม่ใช่พึ่งพาผู้สังเกตการณ์ที่ไม่มีอาวุธ

ในติมอร์ตะวันออก ภารกิจที่นำโดยออสเตรเลียได้เข้าประจำการภายใต้อำนาจของสหประชาชาติในปี 1999 หลังจากความรุนแรงหลังการได้รับเอกราช มันได้ฟื้นฟูความสงบเรียบร้อยและวางรากฐานสำหรับการปกครองท้องถิ่น

“ติมอร์ตะวันออกแสดงให้เห็นว่าคุณสามารถเริ่มสร้างการปกครองขึ้นใหม่ได้อย่างรวดเร็วเพียงใดเมื่อกองกำลังมีความชอบธรรมและความไว้วางใจจากคนในท้องถิ่น” สเปนเซอร์กล่าว “ความชอบธรรมนั้นจะต้องมีอยู่ตั้งแต่วันแรกในกาซา”

ในทางตรงกันข้าม UNIFIL ซึ่งก่อตั้งขึ้นในปี 1978 และขยายหลังสงครามปี 2006 คือสิ่งที่สเปนเซอร์เรียกว่าความล้มเหลว

“เลบานอนตอนใต้ไม่ใช่เรื่องราวความสำเร็จ” เขากล่าว “พวกเขาเป็นผู้สังเกตการณ์ที่ดูดีแต่ไม่มีอาณัติในการลดอาวุธใดๆ”

อิสราเอลวิพากษ์วิจารณ์ UNIFIL มานานแล้วว่าปล่อยให้ Hezbollah เข้ามาหยั่งรากลึกภายใต้การดูแลของตน สเปนเซอร์กล่าวว่าความผิดพลาดเดียวกันนี้ไม่สามารถเกิดขึ้นซ้ำได้ในกาซา “มันจะต้องถูกมองว่าเป็นการปลดปล่อยพื้นที่จากการปกครองของกลุ่มติดอาวุธ ไม่ใช่การยึดครอง” เขากล่าว

สเปนเซอร์อธิบายถึง “ยุทธศาสตร์แบบหยดหมึก” — การสร้างเสถียรภาพในเขตที่เคลียร์แล้วในขณะที่การสู้รบยังคงดำเนินต่อไปที่อื่น “คุณสามารถสร้างเขตปลอดภัยที่กองกำลังสร้างเสถียรภาพ ภายใต้อาณัติที่ถูกต้องและพร้อมอุปกรณ์ กำลังสร้างเสถียรภาพในพื้นที่นั้น ในขณะที่คุณก็กำลังดำเนินการต่อต้าน Hamas อยู่” เขากล่าว

เขาทายว่า จะยังคงดำเนินการที่มีความเข้มข้นสูงต่อไป ในขณะที่กองกำลังระหว่างประเทศมุ่งเน้นความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม การเก็บกู้ระเบิด และการฟื้นฟูความสงบเรียบร้อยในเขตปลอดภัย “ส่วนหนึ่งของบทเรียนคือการให้ผู้คนมีวิสัยทัศน์ของชีวิตหลังยุค Hamas” สเปนเซอร์กล่าว

ในระหว่างการเยือนกาซาเมื่อเร็วๆ นี้ สเปนเซอร์กล่าวว่าเขาเห็น “ประกายความหวัง” ในเขตมนุษยธรรมที่เพิ่งจัดตั้งขึ้นใหม่ภายในพื้นที่ที่เคลียร์แล้ว “หากคุณเริ่มต้นอย่างรวดเร็ว แม้จะในขนาดเล็ก ความสำเร็จจะต่อยอดความสำเร็จ” เขากล่าว

บุคลากรของสหรัฐฯ ประมาณ 200 นายอยู่ประจำการแล้วในศูนย์ประสานงานพลเรือน-ทหาร เพื่อจัดการด้านโลจิสติกส์และการวางแผนสำหรับการเปลี่ยนแปลงที่เสนอในอิสราเอล สเปนเซอร์กล่าวว่าการมีอยู่เพียงเล็กน้อยนี้จะมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการประสานงานความช่วยเหลือ การฟื้นฟู และการสร้างเสถียรภาพโดยไม่ต้องเข้าร่วมในการสู้รบ

เขาเตือนว่าภารกิจจะต้องเผชิญกับข้อมูลบิดเบือนและการโจมตีจากกลุ่มที่ต่อต้านสันติภาพ “มีคนที่ไม่ต้องการให้สิ่งนี้ประสบความสำเร็จ” เขากล่าว “การคิดถึงวิธีที่พวกเขาจะพยายามบ่อนทำลายมัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งทางออนไลน์ เป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่ง”

เขาเสริมว่าการสร้างเสถียรภาพจะต้องควบคู่ไปกับการสร้างขีดความสามารถของคนในท้องถิ่น “คุณต้องเริ่มฝึกฝนกองกำลังตำรวจปาเลสไตน์ที่ได้รับการตรวจสอบและทีมงานด้านการปกครอง” เขากล่าว “นั่นคือวิธีที่คุณจะสร้างความชอบธรรม”